中國人民銀行研究局局長王信先生近期撰文《從金融危機(jī)應(yīng)對看防疫體系建設(shè)》，提出受新冠肺炎疫情影響，全球金融市場劇烈動蕩。2020年全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退已成定局，國際貨幣基金組織在今年《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》中預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%，出現(xiàn)自上世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退。盡管如此，2008年國際金融危機(jī)之后國際社會所采取的一系列應(yīng)對措施，對于當(dāng)前建立和完善公共衛(wèi)生防疫體系仍具有重要借鑒意義。

衛(wèi)生防疫體系與銀行金融體系的相似之處

衛(wèi)生防疫體系和銀行金融體系在很多方面有相處之外，比如兩種體系均服務(wù)于國家安全穩(wěn)定發(fā)展大局。正常情況下，兩種體系只需保有小部分的應(yīng)急儲備。例如，銀行只需保留一定比例的準(zhǔn)備金和備付金，而將大部分資金用于投資、放貸。類似地，由于醫(yī)護(hù)人員、床位、藥品和醫(yī)療器械的稀缺性，相關(guān)儲備也不會很高，能滿足一般性疫病預(yù)防控制的需要即可。兩種體系風(fēng)險爆發(fā)時均會經(jīng)歷“累積—爆發(fā)—擴(kuò)散—受控”四個階段。且在風(fēng)險爆發(fā)期除了可采取一定措施對沖風(fēng)險，也可以通過必要的監(jiān)管措施預(yù)防風(fēng)險。

衛(wèi)生防疫體系與銀行金融體系風(fēng)險防范的不同之處

與銀行金融危機(jī)相比，大規(guī)模疫情的早期識別、預(yù)警和應(yīng)對的難度更大。一旦出現(xiàn)金融危機(jī)，貨幣市場流動性將趨緊，投資者避險情緒升溫，股市、債市下跌，市場再融資難度加大，資本外逃，本幣貶值。但由于銀行金融體系市場化程度較高，市場交易高頻數(shù)據(jù)較充分，市場各方和監(jiān)管部門可綜合判斷銀行金融危機(jī)的嚴(yán)重程度及其演變趨勢，并制定相應(yīng)對策。比較而言，病毒傳染和疫情蔓延所引發(fā)的危機(jī)更難識別、預(yù)警和有效應(yīng)對。新病毒可能需要進(jìn)行嚴(yán)格、復(fù)雜的醫(yī)學(xué)檢測才能甄別，很多地區(qū)和醫(yī)院并不具備相應(yīng)的檢測和治療條件。加之疫情應(yīng)對涉及人員隔離、地區(qū)封鎖、物資供應(yīng)等復(fù)雜問題，對社會正常秩序、經(jīng)濟(jì)活動沖擊很大，有關(guān)部門往往不容易下決心采取果斷措施，最終導(dǎo)致疫情迅速蔓延。同時，疫情應(yīng)對的國際協(xié)調(diào)合作面臨更大的挑戰(zhàn)。

相比銀行金融危機(jī)，防疫抗疫的國際合作難度更大。一是缺乏類似美聯(lián)儲、國際貨幣基金組織等能迅速提供流動性和救助的重要機(jī)構(gòu)。二是可能存在語言不通、醫(yī)療器具標(biāo)準(zhǔn)不一等障礙，抗疫資源不一定國際通用。三是防疫抗疫事關(guān)地區(qū)封鎖、社會穩(wěn)定和國家安全等復(fù)雜問題，相關(guān)事項天然具有較強(qiáng)政治性、本土性，國際合作協(xié)調(diào)難度大得多。

借鑒金融危機(jī)應(yīng)對經(jīng)驗健全公共衛(wèi)生防疫體系

借鑒應(yīng)對金融危機(jī)的成功經(jīng)驗，從全局高度將衛(wèi)生防疫事業(yè)置于更加突出重要地位，建立健全衛(wèi)生防疫監(jiān)測機(jī)制和危機(jī)管理預(yù)案，建立健全戰(zhàn)略醫(yī)療資源儲備機(jī)制，建立行之有效的抗疫救助機(jī)制。

新冠肺炎病毒是全人類共同的敵人，只有加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生防疫的國際合作協(xié)調(diào)，在G20框架下，支持世衛(wèi)組織、世貿(mào)組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會等國際組織充分發(fā)揮作用，各國同時安好，才談得上抗疫取得最終勝利。

本文來源：中國金融雜志

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