作者：中國工商銀行軟件開發(fā)中心黨委副書記、紀委書記　張艷

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”。中國工商銀行軟件開發(fā)中心（以下簡稱“工軟”）作為國有金融企業(yè)科研單位，高度重視全面從嚴治黨工作，積極探索、推動構建并不斷完善適應工軟穩(wěn)健發(fā)展的基層監(jiān)督體制機制，始終堅持以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，黨內監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督貫通融合，日常監(jiān)督嵌入基層業(yè)務運行關鍵環(huán)節(jié)，不斷提升基層監(jiān)督治理效能，確保工行黨委決策部署落實落地，推動“數(shù)字工行”戰(zhàn)略取得突破性進展，為服務工行高質量發(fā)展提供堅強紀律保證。

一、強化基層監(jiān)督的現(xiàn)實意義

1.強化基層監(jiān)督是貫徹黨的二十大精神和駐行紀檢監(jiān)察組指示要求的重要體現(xiàn)

習近平總書記在黨的二十大上強調，“堅定不移全面從嚴治黨”“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制。”中紀委向黨的二十大所作工作報告明確指出，要整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，做實基層監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向基層延伸。中央紀委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀檢監(jiān)察組（以下簡稱“駐行紀檢監(jiān)察組”）要求工行各級機構以深化紀檢監(jiān)察體制改革為契機，統(tǒng)籌改革的高質量與監(jiān)督的高質量，推動監(jiān)督向基層延伸。工軟深入貫徹黨的二十大精神，切實落實駐行紀檢監(jiān)察組有關要求，深入開展基層監(jiān)督實踐活動，把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央決策部署和駐行紀檢監(jiān)察組要求上來，以實際行動擁護“兩個確立”，踐行“兩個維護”。

2.強化基層監(jiān)督是落實政治監(jiān)督的重要基石

旗幟鮮明講政治，是做好監(jiān)督工作第一位的要求。政治監(jiān)督不是空洞的、抽象的，而是實踐的、具體的，有著明確的目標任務、豐富的內涵內容和具體的支撐落腳點。工行作為國有大型金融企業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟的“壓艙石”，牽一發(fā)而動全身，加強政治監(jiān)督，推動工行堅持和加強黨的全面領導，保障黨中央各項決策部署落地執(zhí)行，是紀檢監(jiān)察機關的重大政治責任。工軟作為工行最大的直屬機構，加強對工軟基層組織的有效監(jiān)督，正是工軟紀委圍繞中心服務大局的切入點著力點。我們結合工軟的職責使命任務，把提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力轉化為加強基層監(jiān)督的具體舉措，深入推進基層監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化，以精準有效的基層監(jiān)督推進政治監(jiān)督落實，確保工軟行穩(wěn)致遠。

3.強化基層監(jiān)督是保障數(shù)字化轉型工作落地見效的重要手段

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的！”由此可見，再美好的藍圖，再振奮的目標，如果不能堅定不移、一以貫之、一抓到底，最后只能淪為一紙空文。國家十四五規(guī)劃提出高水平科技自立自強、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，工行黨委把握新時期形勢任務要求，圍繞“數(shù)字生態(tài)、數(shù)字資產(chǎn)、數(shù)字技術、數(shù)字基建、數(shù)字基因”五維布局，開啟了以數(shù)據(jù)、技術雙要素為驅動，以智能化、開放化為特征的“數(shù)字工行”新征程?！皵?shù)字工行”時間緊、任務重、難度高，工軟是落地實施的主要承擔單位。目前工軟分布在珠海、廣州、上海、北京、杭州、成都、西安等七個城市辦公，具有辦公地域分散、人員基數(shù)較大、技術專業(yè)性強、管理架構扁平化等特點，加大了工作的組織、協(xié)調、配合難度，迫切需要發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的保障作用，推動工行數(shù)字化轉型等重大決策部署落地見效。

二、工軟加強基層監(jiān)督的主要做法

1.強本固基 夯實基層監(jiān)督組織建設

工軟加強基層監(jiān)督頂層設計，制定《深化基層監(jiān)督總體方案》，堅持“深入屬地、深入員工、提前防范風險”的理念，推動構建工軟紀委、基層黨委、黨支部“三級聯(lián)動”的基層監(jiān)督組織結構。在工軟紀委層面上，結合多址辦公實際，在新成立的研發(fā)部擇優(yōu)增配專職紀檢干部，實現(xiàn)每個研發(fā)部均至少有一名專職紀檢干部駐點（以下簡稱“駐點紀檢員”）。目前工軟專職紀檢干部專業(yè)背景多樣，具備紀檢與研發(fā)生產(chǎn)復合型專業(yè)能力，平均年齡不到40歲，研究生及以上學歷占42%，年齡和學歷結構日益優(yōu)化，為更好開展監(jiān)督提供組織保障。在基層黨委層面上，以新成立屬地基層黨委為契機，選優(yōu)配強基層黨委紀檢委員，加強屬地紀檢監(jiān)督力量統(tǒng)籌。在黨支部層面上，采取支部副書記兼任紀檢委員等舉措，不斷優(yōu)化基層紀檢監(jiān)督力量。依托駐點紀檢員為紐帶，深化與紀檢委員有機融合、同向發(fā)力，以強有力的組織保障推動監(jiān)督融入基層治理，有效提升基層監(jiān)督效能。

2. 定責明責 規(guī)范基層監(jiān)督制度流程

黨支部紀檢委員調整變動大、監(jiān)督能力不足、監(jiān)督經(jīng)驗和方式不夠豐富，是工軟開展基層監(jiān)督工作面臨的難題。以問題為導向，工軟紀委推動制度、流程先行，先后制訂《加強基層監(jiān)督實施細則》《紀檢委員管理辦法》等制度，明確基層監(jiān)督的工作內容，規(guī)范紀檢委員的權責邊界，促進基層監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。

一是因地制宜，構筑工軟屬地監(jiān)督體系規(guī)范。加強面向屬地監(jiān)督的建章立制工作，編制《加強基層監(jiān)督實施細則》，從加強屬地重點工作監(jiān)督、強化與紀檢委員融合、暢通監(jiān)督信息渠道等三個方面提出15項工作要求，提煉監(jiān)督要點76條，指導和規(guī)范基層監(jiān)督工作。

二是注重實操，提供落實基層監(jiān)督有效路徑方法。建立紀檢委員“雙談促融”機制，強化紀檢委員責任意識，扎實開展與紀檢委員“一對一”談話、集體座談。編制《重點崗位談話提綱》，助力駐點紀檢員加強與紀檢委員、人力資源伙伴（HRBP）、采購經(jīng)辦、財務主辦等重點崗位溝通，圍繞“權、錢、人、物”重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展嵌入式、穿透式監(jiān)督，共同分析查找風險點，通過全方位交流，做深日常監(jiān)督、推動監(jiān)督下沉。              　　        　　

三是持續(xù)提升，建立基層監(jiān)督上下聯(lián)動機制。制訂《紀檢委員管理辦法》，加強對基層黨委紀檢委員、黨支部紀檢委員的業(yè)務指導，不斷完善工作機制，建立健全季度培訓、半年述責述廉等制度規(guī)定，進一步促進紀檢委員厘清權責范圍、履職邊界。建立基層監(jiān)督上下聯(lián)動機制，依托紀委書記調研交流、紀檢委員重點工作請示匯報等雙向交流機制，促進紀檢委員政治站位和思想認識“雙提升”。運用“邊學習、邊調研、邊工作、邊總結”四邊工作方法推動工軟基層監(jiān)督整體質效持續(xù)提升。

3. 精準發(fā)力 聚焦基層監(jiān)督重點領域

要將基層監(jiān)督做得更加深入、扎實、精準，必須找準發(fā)力點，透過業(yè)務看政治、通過現(xiàn)象看本質，著力發(fā)現(xiàn)業(yè)務問題產(chǎn)生的根源，從機制、制度層面推動問題從根子上解決。  

一方面要盯住事，重點監(jiān)督黨委重大決策部署的具體落實。聚焦重點工作部署，強化政治監(jiān)督。從講政治的高度落實工行和工軟黨委重大決策部署，圍繞“數(shù)字工行”重點戰(zhàn)略、信創(chuàng)轉型、金融生態(tài)場景建設等科技重點工作深化監(jiān)督，助力工行金融業(yè)務和數(shù)字化轉型發(fā)展。聚焦重點風險領域，強化日常監(jiān)督。做實巡視整改監(jiān)督，通過參加巡視整改工作專班、建立整改監(jiān)督臺賬和周例會溝通提醒機制等對整改質效進行全程監(jiān)督。深入開展中央八項規(guī)定精神專項治理，圍繞違規(guī)吃喝、違規(guī)配備和使用公務車、違規(guī)使用辦公用房、超標準公務差旅等9個方面，重點核查公務接待餐標和接待人數(shù)超標、公務用車未繳費、領導干部辦公用房面積超標、借機旅游等情況。強化科技采購專項監(jiān)督，重點排查化整為零、單一來源、排斥潛在供應商等風險點，落實駐行紀檢監(jiān)察組行賄人“黑名單”精神要求，督促采購部門及時對涉賄供應商開展排查和清退，建立供應商準入涉賄風險審查機制，嚴格禁止涉賄供應商參與工軟采購項目。    　　

另一方面要盯住人，重點是加強對“關鍵少數(shù)”監(jiān)督。推動上級對下級“一把手”監(jiān)督談話，對照全面從嚴治黨主體責任清單，推動黨委書記圍繞貫徹“兩個維護”、落實“一崗雙責”等6個方面與部門“一把手”開展談話，紀委書記與部門“一把手”開展政治監(jiān)督談話，其他班子成員實現(xiàn)了分管部門“一把手”談話全覆蓋，取得了對“一把手”監(jiān)督的突破性進展。強化制度約束力，制定《領導干部插手干預重大事項記錄工作規(guī)則》，細化插手干預重大事項清單，著力發(fā)現(xiàn)領導干部苗頭性傾向性違規(guī)違紀問題；印發(fā)《黨員干部“八小時以外”活動監(jiān)督的意見》，明確15條監(jiān)督事項，圍繞黨員干部“社交圈”“生活圈”“朋友圈”，構建起牢固的組織、紀檢、網(wǎng)格、自我、家庭以及群眾“六大監(jiān)督防火墻”。

4. 豐富方式 促進基層監(jiān)督取得實效

堅持聚焦監(jiān)督第一職責，加強工軟紀委、基層黨委、黨支部“三級聯(lián)動”，不斷豐富監(jiān)督的方式方法，切實提升基層監(jiān)督的工作質效。紀委書記通過與部門一把手開展政治監(jiān)督談話、召開調研座談會、安排個別訪談等方式開展監(jiān)督調研，通過參加數(shù)據(jù)庫信創(chuàng)轉型、大數(shù)據(jù)人工智能體系建設、工銀網(wǎng)點通建設等多次重大工程和科技專題會議，提出監(jiān)督意見。工軟紀委每月制定《紀檢工作要點清單》，列明監(jiān)督目標、監(jiān)督重點和監(jiān)督方法等，要求各級紀檢干部照單履職、按單監(jiān)督，壓實基層監(jiān)督責任；圍繞總行決策部署和中心重點工作制定《年度紀檢監(jiān)督清單》，強化監(jiān)督主責的統(tǒng)籌管理，通過組織專項檢查、列席研發(fā)部會議、參加“三會一課”、與紀檢委員談心談話、實地開展監(jiān)督檢查、深入一線訪談員工、不定期問卷調查等多種監(jiān)督方式開展專責監(jiān)督，確保監(jiān)督責任“不缺位”“不失位”。基層黨委、黨支部紀檢委員身在基層，處于監(jiān)督一線，與黨員領導干部、群眾距離最近，充分發(fā)揮“探頭”作用，通過“在參與中監(jiān)督”的方式做實日常監(jiān)督，當好黨規(guī)黨紀的“宣傳員”、廉潔風險的“警示員”、權力運行的“監(jiān)督員”，促使基層監(jiān)督工作精準高效。

三、深化基層監(jiān)督實踐的思考與展望

加強監(jiān)督是深化全面從嚴治黨的重要路徑，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢轉化為治理效能是新時代紀檢工作的重要使命，與工行黨委和駐行紀檢監(jiān)察組要求相比，工軟在提高政治站位、做實基層監(jiān)督、加強貫通協(xié)同等方面還需進一步加強，下一步，工軟紀委將繼續(xù)在基層監(jiān)督上積極探索實踐，帶動基層監(jiān)督效能整體提升，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

一是提高政治站位，抓實監(jiān)督責任。黨的二十大報告指出“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”，同時還要求“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”。工軟多地協(xié)同的組織結構和扁平化的管理模式，決定了要真正做到深入貫徹黨的二十大精神，將黨中央決策部署和工行黨委、駐行紀檢監(jiān)察組政策措施付諸行動、見之于成效，就必須充分抓實監(jiān)督責任，在基層監(jiān)督方面持續(xù)發(fā)力，以強監(jiān)督推動強管理、強治理，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。    　

二是做實基層監(jiān)督，深化監(jiān)督氛圍。近期中共中央辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》，不僅是對派駐監(jiān)督體制機制作出全面規(guī)范，對于有效推動基層監(jiān)督也有著重要的指導意義。工軟紀委將以深化紀檢監(jiān)察體制改革為契機，嚴格貫徹落實深化紀檢監(jiān)察體制改革工作要求，不斷健全完善基層監(jiān)督機制，深化運用參加會議、談心談話、聽取匯報、查閱資料、分析研判、廉政把關、實地調查等監(jiān)督方式進一步做深做實基層監(jiān)督，讓干部感受到“身邊有人管了”“監(jiān)督氛圍濃了”，從而習慣被監(jiān)督，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督。    　　

三是加強貫通協(xié)同，提升監(jiān)督合力。持續(xù)織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡，加強對基層監(jiān)督力量的統(tǒng)籌領導，充分發(fā)揮駐點紀檢員“貼身”優(yōu)勢與紀檢委員“探頭”作用，持續(xù)加強駐點紀檢員與紀檢委員的深度融合。不斷優(yōu)化紀檢監(jiān)察工作協(xié)作機制，發(fā)揮工軟紀委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，推進紀委專責監(jiān)督同黨委全面監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、業(yè)務職能部門業(yè)務監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機結合,形成上下統(tǒng)籌、聯(lián)動推進的監(jiān)督“一盤棋”格局，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無死角。    　　

四是提高業(yè)務水平，提升監(jiān)督能力。面對紀檢監(jiān)察工作新形勢新要求下的“本領恐慌”，要突出抓重點、補短板、強弱項，持續(xù)強化紀檢干部的政治理論培訓，深入學習貫徹黨的二十大精神，加強思想淬煉、政治歷練，提高政治站位，增強履職盡責的責任感和緊迫感。著力加強紀法專業(yè)知識的系統(tǒng)化學習，持續(xù)提升紀檢干部履職能力和專業(yè)水平，以監(jiān)督能力的提升帶動監(jiān)督責任層層落實，以實際行動把工行黨委決策部署落實到位，推動“數(shù)字工行”戰(zhàn)略取得新的更大成績，助力工行高質量發(fā)展。

本文來源：微信公眾號《現(xiàn)代商業(yè)銀行雜志》

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